各市、县人(rén)民政府，自(zì)治區(qū)人(rén)民政府各组成部门、各直属机构：
為(wèi)深入贯彻落实《國(guó)务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意見(jiàn)》（國(guó)办发〔2017〕19号）精神，促进我區(qū)建筑业持续健康发展，经自(zì)治區(qū)人(rén)民政府同意，现提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、总体要(yào)求
（一(yī)）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，以做(zuò)大做(zuò)强和(hé)转型升级為(wèi)主线，以推广装配式建筑為(wèi)重点，以体制机制改革和(hé)科技创新為(wèi)动力，深化建筑业“放管服”改革，优化市场环境，提升工(gōng)程质量安全水平，促进我區(qū)建筑业持续健康发展。
（二）主要(yào)目标。
到2025年(nián)，力争实现以下(xià)目标：
行(xíng)业规模目标：建筑业总产值达到1万亿元以上(shàng)，區(qū)外(wài)市场份额占比达到20%以上(shàng)。
结构优化目标：千亿元产值企业1家、百亿元产值企业15家、施工(gōng)总承包特级资质企业20家、监理综合资质企业5家、勘察设计综合资质企业10家。
人(rén)才技術(shù)目标：全區(qū)建筑业從(cóng)业人(rén)員(yuán)150万人(rén)以上(shàng)，注册执业人(rén)員(yuán)2.5万人(rén)以上(shàng)；建筑业龙头企业全部建立企业技術(shù)中心，建筑信息模型（BIM）技術(shù)得到广泛应用。
二、深化建筑业“放管服”改革
（三）优化资质资格管理。推行(xíng)“互联网+政务服务”，提高行(xíng)政审批智能(néng)化水平。建立完善建筑市场企业、人(rén)員(yuán)、项目、信用等四大基础數(shù)据库，到2020年(nián)，实现建筑业企业资质行(xíng)政审批关键指标由信息系统智能(néng)判定。积极推动交通(tōng)、水利、电力等领域建筑业资质资格行(xíng)政审批改革。对信誉良好、具有相应专业技術(shù)能(néng)力、能(néng)够提供足额担保的企业，允许其在资质类别內(nèi)承接高一(yī)等级资质相应的业务。有序推进建筑业资质资格审批权限下(xià)放。
（四）完善招标投标制度。理顺建设工(gōng)程招标投标监管体制，加强招标投标监管队伍建设。强化政府和(hé)國(guó)有资金(jīn)投资工(gōng)程的招标投标监管，严肃查处场外(wài)交易行(xíng)為(wèi)。依法放開(kāi)非國(guó)有资金(jīn)投资工(gōng)程项目必须招标的限制，鼓励选择區(qū)內(nèi)企业承接工(gōng)程项目。加强招标投标标准化、信息化建设，严格执行(xíng)招标文件范本制度，到2025年(nián)，全面实现工(gōng)程建设招标投标全流程电子化、智能(néng)化。鼓励有条件的市、县探索開(kāi)展标后评估。
（五）优化审批流程。全面清理与工(gōng)程建设项目相关的行(xíng)政审批事项和(hé)前置条件，将工(gōng)程建设项目审批流程整合為(wèi)项目审批、用地(dì)审批、规划审批、施工(gōng)审批、竣工(gōng)验收备案等阶段，明(míng)确每个阶段和(hé)每个环节的办结時(shí)限。同一(yī)阶段实施的多个审批事项由一(yī)个牵头部门组织协调实施并联审批。整合完善各行(xíng)业主管部门開(kāi)发的信息系统，实现我區(qū)投资项目在线并联审批监管平台互联互通(tōng)，实现工(gōng)程建设项目审批网上(shàng)办理、全程留痕。加快(kuài)推进中介服务市场规范化建设，打破行(xíng)业、地(dì)區(qū)壁垒和(hé)部门垄断。
三、完善工(gōng)程建设组织模式
（六）加快(kuài)推行(xíng)工(gōng)程总承包。装配式建筑、政府和(hé)國(guó)有资金(jīn)投资金(jīn)额5000万元（含）以上(shàng)的非盈利公益性项目，原则上(shàng)采用工(gōng)程总承包模式。建设单位合理选择项目发包阶段，可(kě)在方案设计或初步设计完成并通(tōng)过后实施。工(gōng)程总承包评标采用综合评估法，评标委員(yuán)会由设计、施工(gōng)、经济等领域专家组成。政府和(hé)國(guó)有资金(jīn)投资工(gōng)程总承包推行(xíng)固定总价合同，其中政府投资工(gōng)程应在招标前或完成施工(gōng)图审查后30日內(nèi)报财政部门评审。在结算评审時(shí)，可(kě)只对合同价款调整约定內(nèi)容进行(xíng)评审。
（七）培育全过程工(gōng)程咨询。依法必须招标的工(gōng)程建设项目，可(kě)通(tōng)过招标投标择优选择全过程工(gōng)程咨询企业。探索全过程工(gōng)程咨询服务计費(fèi)方式。全过程工(gōng)程咨询企业提出合理化建議(yì)节省投资的，建设单位可(kě)给予奖励。采用工(gōng)程总承包模式的建筑项目，原则上(shàng)委托全过程工(gōng)程咨询。在民用建筑项目中，充分发挥建筑師(shī)的主导作(zuò)用，鼓励提供全过程工(gōng)程咨询服务。
四、调整优化产业结构
（八）构建科学合理的产业格局。坚持分类促进原则，做(zuò)大做(zuò)强龙头企业。各行(xíng)业主管部门对龙头企业实行(xíng)日常联系服务制度，对龙头企业高级管理人(rén)員(yuán)实行(xíng)专项培训；税务机关对龙头企业纳税实行(xíng)“一(yī)对一(yī)”专项服务。做(zuò)专做(zuò)精专业承包企业。获得总承包二级（含）以上(shàng)资质的施工(gōng)企业，可(kě)直接申請(qǐng)总承包资质覆盖范围內(nèi)同等级同类别的专业承包资质（需报住房城乡建设部审批的除外(wài)），不设數(shù)量限制，不需考核业绩。鼓励总承包企业将专业工(gōng)程依法分包给我區(qū)专业承包企业。做(zuò)活做(zuò)实劳务分包企业。符合条件的建筑劳务企业可(kě)享受小微(wēi)企业扶持政策。
（九）深化产权制度改革。推行(xíng)混合所有制改革，吸纳社会各类资本、各种要(yào)素参与國(guó)有、集体建筑业企业公司制或股份制改造。引导非公有制建筑业企业形成法人(rén)治理结构完善、股权合理流转、股东有序进退的体制机制。引导企业加强总部管控能(néng)力建设，坚决取缔以包代管。到2020年(nián)，市级以下(xià)的國(guó)有、集体建筑施工(gōng)企业全部完成公司制或股份制改革；到2025年(nián)，市级以下(xià)的國(guó)有、集体除施工(gōng)企业以外(wài)的其他(tā)建筑业企业全部完成公司制或股份制改革。
（十）鼓励提升资质创先争优。建筑业企业晋升总承包特级、一(yī)级资质或专业承包一(yī)级资质的，勘察设计和(hé)造价咨询企业晋升综合类、甲级资质的，或者企业技術(shù)研发中心、发明(míng)专利、标准工(gōng)法等获國(guó)家认定的，以及在境外(wài)承包工(gōng)程年(nián)外(wài)汇收入达1000万美元以上(shàng)或在國(guó)內(nèi)外(wài)资本市场成功上(shàng)市的企业，各地(dì)可(kě)制定政策给予奖励。对获得各级优质工(gōng)程、安全文明(míng)工(gōng)地(dì)荣誉的项目，鼓励发包方按合同约定给予承包方一(yī)定比例的奖励，并计入招标控制价和(hé)工(gōng)程造价。
五、加强工(gōng)程质量安全管理
（十一(yī)）提升工(gōng)程质量水平。强化“质量强區(qū)”、“质量强企”意识，開(kāi)展广西(xī)优质工(gōng)程等级评定活动。严格落实参建各方主体责任制，强化建设单位首要(yào)责任。推行(xíng)工(gōng)程质量保险。实施质量安全管理标准化评价。加强工(gōng)程质量检测监管。提升住宅工(gōng)程质量用户满意度，到2020年(nián)，全區(qū)住宅工(gōng)程质量用户满意度达到85%以上(shàng)；到2025年(nián)，全區(qū)住宅工(gōng)程质量水平明(míng)显提升。
（十二）加强安全生产文明(míng)施工(gōng)管理。以防范遏制较大以上(shàng)等级生产安全事故為(wèi)重点，健全严管重罚、惩防并举的長(cháng)效机制。深化安全生产隐患排查治理，强化对重点地(dì)區(qū)、企业、项目和(hé)环节的监督检查。建设单位对施工(gōng)扬尘治理负总责，将施工(gōng)扬尘治理費(fèi)用列入工(gōng)程造价。进一(yī)步规范安全生产文明(míng)施工(gōng)費(fèi)用的提取、使用和(hé)管理。深入推进建筑业工(gōng)伤保险工(gōng)作(zuò)。推行(xíng)安全生产强制责任保险，鼓励参加安全生产商业保险，发挥保险机构参与風(fēng)险评估管控和(hé)事故预防功能(néng)。
（十三）全面提高监管水平。依法依规制定部门质量安全权责清单，尽职照单免责，失职照单問(wèn)责。建立健全质量安全考核评价体系，加大质量安全考核权重。加强工(gōng)程质量安全监督队伍建设，监督机构履行(xíng)职能(néng)所需经費(fèi)由同级财政预算全额保障。明(míng)确监管执法装备及车辆配备标准，提高监管执法保障水平。推动政府以购买服务的方式加强对施工(gōng)现场的监督检查。推进质量安全监督工(gōng)作(zuò)标准化、信息化建设，加强对监督机构和(hé)监督員(yuán)的考核和(hé)管理。建立企业、项目和(hé)执业人(rén)員(yuán)的质量安全管理评价体系。
六、优化建筑市场环境
（十四）建立统一(yī)開(kāi)放市场。各地(dì)不得设置不合理条件排斥或限制外(wài)地(dì)企业承揽业务，不得要(yào)求其在当地(dì)注册子公司或分公司。住房城乡建设、交通(tōng)运输、水利等行(xíng)业主管部门要(yào)扶持我區(qū)建筑业企业积极参与政府和(hé)國(guó)有资金(jīn)投资的重点工(gōng)程、标志性工(gōng)程投标，类似历史业绩不作(zuò)為(wèi)否决投标人(rén)参与投标的条件。对我區(qū)企业暂不具备施工(gōng)能(néng)力的领域，支持區(qū)外(wài)企业与我區(qū)龙头企业组成联合体投标。區(qū)外(wài)总承包特级建筑业企业在我區(qū)设立独立法人(rén)企业的，可(kě)直接從(cóng)总承包二级资质開(kāi)始申請(qǐng)；在我區(qū)设立企业总部的，优先保障企业总部落户所需的生产生活建设用地(dì)。
（十五）加强承包履约管理。政府及國(guó)有资金(jīn)投资工(gōng)程的招标控制价严格按照國(guó)家和(hé)自(zì)治區(qū)制定的工(gōng)程造价计价依据计算，不得上(shàng)浮或下(xià)调。建设单位要(yào)求承包企业提供履约担保的，应向承包企业提供等额支付担保。对建设单位不按规定进行(xíng)工(gōng)程结算、不按要(yào)求支付工(gōng)程款的建设项目，不批准其新项目開(kāi)工(gōng)建设，所建房屋不予办理产权登记。建设单位不得在合同条款中强制要(yào)求施工(gōng)单位在指定銀(yín)行(xíng)開(kāi)立工(gōng)程项目专户。
（十六）规范工(gōng)程价款结算。健全完善工(gōng)程款支付、结算、协调、仲裁和(hé)清算约束机制。严格执行(xíng)合同备案制度。推行(xíng)施工(gōng)过程结算，严格执行(xíng)工(gōng)程量清单计价和(hé)过程计量签认，建设单位应按合同约定的计量周期或工(gōng)程进度进行(xíng)结算并支付工(gōng)程款。严格竣工(gōng)结算時(shí)限要(yào)求并在合同中予以约定。结算文件经发承包双方签字确认后，未经双方同意不得委托工(gōng)程造价咨询机构重复审核。建设单位不得将未完成审计作(zuò)為(wèi)延期工(gōng)程结算、拖欠工(gōng)程款的理由。
（十七）切实减轻企业负担。各级税务部门要(yào)加强对建筑业企业“营改增”改革的指导和(hé)服务。任何部门和(hé)机构不得擅自(zì)设立從(cóng)业许可(kě)、增加办事条件、搭车收費(fèi)、违规对企业封账封户。采用銀(yín)行(xíng)保函、工(gōng)程保险保函和(hé)工(gōng)程担保保函作(zuò)為(wèi)保证金(jīn)的，建设单位不得拒绝。鼓励全區(qū)各地(dì)创新农民工(gōng)工(gōng)资保证金(jīn)管理。对信用记录良好的建筑业企业可(kě)减免各种保证金(jīn)。不得强制或变相强制建筑业企业参加行(xíng)业协会、评比达标等活动并收取費(fèi)用，不得以任何形式向企业摊派或强制企业捐赠。
七、提高從(cóng)业人(rén)員(yuán)素质
（十八）加快(kuài)培养和(hé)引进建筑人(rén)才。广西(xī)“十百千”人(rén)才工(gōng)程对建筑业高层次人(rén)才给予重点倾斜和(hé)关注。对具备条件的建筑业龙头企业可(kě)下(xià)放高级职称评审权限。合理划定二级建造師(shī)执业资格考试分數(shù)线。获得國(guó)家级质量奖、工(gōng)法、勘察设计奖或者2个（含）以上(shàng)广西(xī)优质工(gōng)程等级的项目主要(yào)专业技術(shù)人(rén)員(yuán)可(kě)破格参与职称评审。改进优化建筑业专业技術(shù)人(rén)才培训及继续教育工(gōng)作(zuò)。建立完善企业自(zì)主開(kāi)展技能(néng)培训考核机制。组织制定施工(gōng)现场管理人(rén)員(yuán)和(hé)技術(shù)工(gōng)人(rén)配备标准。加强建筑类院校建设，在资金(jīn)、职称评审等方面予以扶持。推进校企合作(zuò)，打造现代学徒制教学模式，探索混合所有制办学新模式。大力引进建筑行(xíng)业高层次人(rén)才，各地(dì)给予安家費(fèi)补贴，并在户籍落户、保障性住房租赁购买、配偶工(gōng)作(zuò)调动、未成年(nián)子女(nǚ)随迁或入学入托上(shàng)予以适当照顾。
（十九）改革建筑用工(gōng)制度。加强建筑劳务输出市场推介。大力发展建筑业劳务基地(dì)，将符合条件的建筑业农民工(gōng)纳入农村(cūn)劳动力转移就业职业技能(néng)培训体系，促进建筑业农民工(gōng)向技術(shù)工(gōng)人(rén)转型。鼓励总承包企业、专业承包企业、建筑劳务企业吸收招用成建制劳务队伍，有序转移农村(cūn)劳动力。对符合保障性住房政策的建筑业农民工(gōng)，享受保障性住房安置。
（二十）保障工(gōng)人(rén)合法权益。编制建筑劳动合同范本，依托全國(guó)建筑工(gōng)人(rén)管理服务信息平台实现劳动合同备案，到2020年(nián)，全區(qū)基本实现建筑劳动合同全覆盖、全备案。按照谁用工(gōng)、谁负责和(hé)总承包负总责的原则，落实企业工(gōng)资支付责任，依法按月足额发放工(gōng)人(rén)工(gōng)资。全面推行(xíng)銀(yín)行(xíng)代发工(gōng)资、农民工(gōng)工(gōng)资分账管理和(hé)农民工(gōng)实名制管理制度。依法缴纳住房公积金(jīn)，帮助建筑工(gōng)人(rén)解决住房問(wèn)题。
八、推进建筑产业现代化
（二十一(yī)）推广装配式建筑。大力支持装配式建筑生产企业发展，在年(nián)度建设用地(dì)计划中安排专项指标，优先保障装配式建筑项目和(hé)基地(dì)建设用地(dì)。開(kāi)辟装配式建筑审批“綠(lǜ)色通(tōng)道(dào)”，缩短项目前期审批時(shí)間(jiān)。鼓励装配式建筑生产企业申报高新技術(shù)企业。政府投资工(gōng)程建设项目带头采用装配式建筑。积极推广装配式建筑通(tōng)用化、模數(shù)化、标准化设计方式。到2025年(nián)，全區(qū)装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上(shàng)。
（二十二）提升建筑设计水平。注重培养勘察设计领军人(rén)物(wù)，力争实现全國(guó)勘察设计大師(shī)“零”的突破。突出桂風(fēng)壮韵建筑風(fēng)貌，支持勘察设计骨干企业参与區(qū)內(nèi)外(wài)大型工(gōng)程项目建设。鼓励國(guó)內(nèi)外(wài)品牌设计企业在我區(qū)设立法人(rén)机构。到2020年(nián)，实现全區(qū)施工(gōng)图审查數(shù)字化，鼓励各地(dì)以政府购买服务的形式提供施工(gōng)图审查服务。积极探索工(gōng)程设计和(hé)竣工(gōng)图紙(zhǐ)“白图”替代“藍(lán)图”，积极推进大型公共建筑工(gōng)程后评估，后评估費(fèi)用纳入建设成本。
（二十三）加强技術(shù)研发应用。各地(dì)要(yào)将建筑业科技发展列入科学技術(shù)发展规划，加大建筑科技科研经費(fèi)投入，重点支持建筑科技发展。定期发布建设领域重点推广应用技術(shù)目录，城市规划區(qū)內(nèi)各类工(gōng)程建设项目应选用5项及以上(shàng)的推广技術(shù)。落实國(guó)家研究開(kāi)发費(fèi)用加计扣除政策、技術(shù)转让所得企业所得税优惠政策和(hé)高新技術(shù)企业所得税优惠政策。到2025年(nián)，全區(qū)建筑业龙头企业建成國(guó)家级或自(zì)治區(qū)级企业技術(shù)中心。
（二十四）完善工(gōng)程建设标准和(hé)计价依据。建立建筑业地(dì)方标准信息服务平台，提高标准实施率和(hé)贡献率。鼓励企业自(zì)主制定更加细化、更加先进的企业标准。结合装配式建筑设计、施工(gōng)标准，及時(shí)补充完善我區(qū)计价定额、工(gōng)期定额和(hé)造价信息。建立完善定额人(rén)工(gōng)单价动态调整机制。到2020年(nián)，建成從(cóng)工(gōng)程建设到维修养护全过程的工(gōng)程定额体系，编制完成符合我區(qū)发展水平的装配式建筑定额及建筑节能(néng)定额。到2025年(nián)，初步建成以强制性标准為(wèi)核心、推荐性标准和(hé)团体标准相配套的标准体系和(hé)与社会主义市场经济相适应的工(gōng)程造价体系。
（二十五）积极培育千亿元新型墙体材料产业。大力研发适应装配式建筑发展需求的复合墙体及部品部件，推广自(zì)保温复合保温新型墙体材料和(hé)节能(néng)门窗等建筑墙体关联材料。在农村(cūn)地(dì)區(qū)重点推广使用清水墙砖等乡土(tǔ)建材。在南宁、柳州、梧州、贺州等4个市建设建筑垃圾和(hé)工(gōng)业废渣资源化利用新型墙体材料产业示范基地(dì)。将墙体材料产业项目工(gōng)艺技改升级和(hé)资源化综合利用纳入自(zì)治區(qū)节能(néng)减排专项资金(jīn)支持范围和(hé)循环经济项目支持范围。到2020年(nián)和(hé)2025年(nián)，全區(qū)新型墙体材料产业发展规模分别达到500亿元和(hé)1000亿元。
九、加快(kuài)建筑业企业“走出去”
（二十六）积极拓展區(qū)外(wài)海(hǎi)外(wài)市场。建立區(qū)外(wài)海(hǎi)外(wài)市场推介机制，自(zì)治區(qū)每年(nián)赴市场潜力较大的國(guó)家或地(dì)區(qū)举办推介会。建立重点企业和(hé)大型项目协调联系机制，对區(qū)外(wài)承包工(gōng)程年(nián)营业额达到5亿元的企业或单个工(gōng)程合同额达到1亿元的大型项目，各地(dì)要(yào)积极提供相关支持和(hé)服务。鼓励符合条件的建筑业企业积极融入“一(yī)带一(yī)路”建设，重点開(kāi)拓东盟國(guó)家市场。对外(wài)承包工(gōng)程项目中符合國(guó)家出口退税政策的國(guó)产设备、原材料出口，有关部门及時(shí)办理出口退税。支持我區(qū)開(kāi)展对外(wài)承包工(gōng)程的单位积极申請(qǐng)國(guó)家对外(wài)经济合作(zuò)的相关专项资金(jīn)。
（二十七）拓宽企业融资渠道(dào)。支持符合条件的建筑业企业在境內(nèi)外(wài)资本市场上(shàng)市（挂牌）融资。鼓励銀(yín)行(xíng)业金(jīn)融机构開(kāi)发针对建筑业企业的特色化、专业化金(jīn)融产品和(hé)服务，在風(fēng)险可(kě)控的前提下(xià)加大信贷支持力度。引导銀(yín)行(xíng)业金(jīn)融机构和(hé)保险机构合作(zuò)開(kāi)发适合建筑业特点的信用保险和(hé)质押贷款。推动建筑业企业開(kāi)展应收账款等未来收益权质押融资业务。支持实力较强的建筑业企业进入融资性担保行(xíng)业。加大对建筑产业转型升级的投资引导。
十、强化工(gōng)作(zuò)保障
（二十八）加强组织领导。自(zì)治區(qū)建立促进建筑业持续健康发展厅际联席会議(yì)制度，负责制定我區(qū)建筑业发展相关配套措施和(hé)决策重大事项。自(zì)治區(qū)住房城乡建设厅组织開(kāi)展“建筑强市”、“建筑强县”、“广西(xī)建筑业龙头企业”创建活动，实施目标责任考核，每3年(nián)考评一(yī)次。各级住房城乡建设主管部门要(yào)加强对建筑业的规划引导、监督管理和(hé)协调服务。各级发展改革、科技、财政、人(rén)力资源社会保障、國(guó)土(tǔ)资源、税务、金(jīn)融、政务服务管理等部门要(yào)积极支持建筑业发展，形成促进我區(qū)建筑业发展的整体合力。各级公安机关要(yào)严厉打击强装强卸、强卖建筑材料、阻扰施工(gōng)等扰乱建筑市场秩序的违法行(xíng)為(wèi)。各级统计部门要(yào)加强统计分析工(gōng)作(zuò)，应统尽统，為(wèi)建筑业发展提供科学依据。各级审计部门要(yào)加强对各项扶持政策执行(xíng)情况的监督。
（二十九）完善信用体系建设。完善全區(qū)建筑市场监管和(hé)诚信信息一(yī)体化平台，并将建筑业信用信息纳入自(zì)治區(qū)信用信息平台、國(guó)家企业信用信息公示系统。加快(kuài)建筑市场信用体系建设，将信用评价结果运用到招投标活动中，同時(shí)作(zuò)為(wèi)资质审批、评优评奖、工(gōng)程监督、保险担保的重要(yào)参考。严厉查处围标串标、转包挂靠等违法违规行(xíng)為(wèi)，严厉查处工(gōng)程质量安全事故，情节严重的企业清出我區(qū)建筑市场。
（三十）积极发挥行(xíng)业协会作(zuò)用。充分发挥协会行(xíng)业自(zì)律和(hé)沟通(tōng)协调作(zuò)用。鼓励各类建筑行(xíng)业协会研究制定服务类收費(fèi)标准作(zuò)為(wèi)行(xíng)业参考价格。支持行(xíng)业协会開(kāi)展建筑业评优评先、宣传推介、升级咨询、教育培训等活动。
各市要(yào)在本意見(jiàn)印发之日起6个月內(nèi)制定相关配套政策。
2018年(nián)3月29日
桂公网安备 45010302001368号
