國(guó)务院办公厅关于開(kāi)展工(gōng)程建设项目审批制度改革试点的通(tōng)知

各省、自(zì)治區(qū)、直辖市人(rén)民政府，國(guó)务院各部委、各直属机构：

　　為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)务院关于深化“放管服”改革和(hé)优化营商环境的部署要(yào)求，推动政府职能(néng)转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，國(guó)务院决定開(kāi)展工(gōng)程建设项目审批制度改革试点。经國(guó)务院同意，现就试点工(gōng)作(zuò)有关事项通(tōng)知如(rú)下(xià)：

　　一(yī)、总体要(yào)求

　　（一(yī)）指导思想。全面深入贯彻党的十九大和(hé)十九届二中、三中全会精神，以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，按照党中央、國(guó)务院关于深化“放管服”改革和(hé)优化营商环境的部署要(yào)求，以推进政府治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化為(wèi)目标，对工(gōng)程建设项目审批制度进行(xíng)全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工(gōng)程建设项目审批和(hé)管理体系。

　　（二）试点地(dì)區(qū)。北京市、天津市、上(shàng)海(hǎi)市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都(dōu)市、贵阳市、渭南市、延安市和(hé)浙江省。

　　（三）改革內(nèi)容。改革覆盖工(gōng)程建设项目审批全过程（包括從(cóng)立项到竣工(gōng)验收和(hé)公共设施接入服务）；主要(yào)是房屋建筑和(hé)城市基础设施等工(gōng)程，不包括特殊工(gōng)程和(hé)交通(tōng)、水利、能(néng)源等领域的重大工(gōng)程；覆盖行(xíng)政许可(kě)等审批事项和(hé)技術(shù)审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他(tā)类型事项，推动流程优化和(hé)标准化。

　　（四）工(gōng)作(zuò)目标。2018年(nián)，试点地(dì)區(qū)建成工(gōng)程建设项目审批制度框架和(hé)管理系统，按照规定的流程，审批時(shí)間(jiān)压减一(yī)半以上(shàng)，由目前平均200多个工(gōng)作(zuò)日压减至120个工(gōng)作(zuò)日。2019年(nián)，总结推广试点经验，在全國(guó)范围開(kāi)展工(gōng)程建设项目审批制度改革，上(shàng)半年(nián)将审批時(shí)間(jiān)压减至120个工(gōng)作(zuò)日，试点地(dì)區(qū)审批事项和(hé)時(shí)間(jiān)进一(yī)步减少(shǎo)；地(dì)级及以上(shàng)城市建成工(gōng)程建设项目审批制度框架和(hé)管理系统。2020年(nián)，基本建成全國(guó)统一(yī)的工(gōng)程建设项目审批和(hé)管理体系。

　　二、统一(yī)审批流程

　　（五）优化审批阶段。将工(gōng)程建设项目审批流程主要(yào)划分為(wèi)立项用地(dì)规划许可(kě)、工(gōng)程建设许可(kě)、施工(gōng)许可(kě)、竣工(gōng)验收等四个阶段。其中，立项用地(dì)规划许可(kě)阶段主要(yào)包括项目审批核准备案、选址意見(jiàn)書(shū)核发、用地(dì)预审、用地(dì)规划许可(kě)等。工(gōng)程建设许可(kě)阶段主要(yào)包括设计方案审查、建设工(gōng)程规划许可(kě)证核发等。施工(gōng)许可(kě)阶段主要(yào)包括消防、人(rén)防等设计审核确认和(hé)施工(gōng)许可(kě)证核发等。竣工(gōng)验收阶段主要(yào)包括规划、國(guó)土(tǔ)、消防、人(rén)防等验收及竣工(gōng)验收备案等。其他(tā)行(xíng)政许可(kě)、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行(xíng)推进。

　　（六）分类细化流程。根据工(gōng)程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审批流程，确定审批阶段和(hé)审批事项。简化社会投资的中小型工(gōng)程建设项目审批，对于带方案出让土(tǔ)地(dì)的项目，不再对设计方案进行(xíng)审核，将工(gōng)程建设许可(kě)和(hé)施工(gōng)许可(kě)合并為(wèi)一(yī)个阶段。对于出让土(tǔ)地(dì)的工(gōng)程建设项目，将建设用地(dì)审批纳入立项用地(dì)规划许可(kě)阶段。

　　（七）大力推广并联审批。每个审批阶段确定一(yī)家牵头部门，实行(xíng)“一(yī)家牵头、并联审批、限時(shí)办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定時(shí)間(jiān)完成审批。

　　三、精简审批环节

　　（八）精减审批事项和(hé)条件。取消不符合上(shàng)位法和(hé)不合规的审批事项。取消不合理、不必要(yào)的审批事项。对于保留的审批事项，要(yào)减少(shǎo)审批前置条件，公布审批事项清单。取消施工(gōng)合同备案、建筑节能(néng)设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工(gōng)程，建设单位可(kě)以自(zì)主决定发包方式。

　　（九）下(xià)放审批权限。按照方便企业和(hé)群众办事的原则，对下(xià)级机关有能(néng)力承接的审批事项，下(xià)放或委托下(xià)级机关审批。相关部门要(yào)加强沟通(tōng)协调，制定配套措施，完善监管制度，開(kāi)展指导培训，提高审批效能(néng)。

　　（十）合并审批事项。由同一(yī)部门实施的管理內(nèi)容相近或者属于同一(yī)办理阶段的多个审批事项，应整合為(wèi)一(yī)个审批事项。推行(xíng)联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。将消防设计审核、人(rén)防设计审查等技術(shù)审查并入施工(gōng)图设计文件审查，相关部门不再进行(xíng)技術(shù)审查。推行(xíng)以政府购买服务方式開(kāi)展施工(gōng)图设计文件审查。将工(gōng)程质量安全监督手续与施工(gōng)许可(kě)证合并办理。规划、國(guó)土(tǔ)、消防、人(rén)防、档案、市政公用等部门和(hé)单位实行(xíng)限時(shí)联合验收，统一(yī)竣工(gōng)验收图紙(zhǐ)和(hé)验收标准，统一(yī)出具验收意見(jiàn)。对于验收涉及的测量工(gōng)作(zuò)，实行(xíng)“一(yī)次委托、统一(yī)测绘、成果共享”。

　　（十一(yī)）转变管理方式。对于能(néng)够用征求相关部门意見(jiàn)方式替代的审批事项，调整為(wèi)政府內(nèi)部协作(zuò)事项。建设工(gōng)程规划许可(kě)证核发時(shí)一(yī)并进行(xíng)设计方案审查，由发证部门征求相关部门和(hé)单位意見(jiàn)，其他(tā)部门不再对设计方案进行(xíng)单独审查。推行(xíng)由政府统一(yī)组织对地(dì)震安全性评价、地(dì)质灾害危险性评估、环境影响评价、节能(néng)评价等事项实行(xíng)區(qū)域评估。

　　（十二）调整审批時(shí)序。落实取消下(xià)放行(xíng)政审批事项有关要(yào)求，环境影响评价、节能(néng)评价、地(dì)震安全性评价等评价事项不作(zuò)為(wèi)项目审批或核准条件，地(dì)震安全性评价在工(gōng)程设计前完成即可(kě)，其他(tā)评价事项在施工(gōng)许可(kě)前完成即可(kě)。可(kě)以将用地(dì)预审意見(jiàn)作(zuò)為(wèi)使用土(tǔ)地(dì)证明(míng)文件申請(qǐng)办理建设工(gōng)程规划许可(kě)证，用地(dì)批准手续在施工(gōng)许可(kě)前完成即可(kě)。将供水、供电、燃气、熱(rè)力、排水、通(tōng)信等市政公用基础设施报装提前到施工(gōng)许可(kě)证核发后办理，在工(gōng)程施工(gōng)阶段完成相关设施建设，竣工(gōng)验收后直接办理接入事宜。

　　（十三）推行(xíng)告知承诺制。对通(tōng)过事中事后监管能(néng)够纠正不符合审批条件的行(xíng)為(wèi)且不会产生严重后果的审批事项，实行(xíng)告知承诺制。公布实行(xíng)告知承诺制的审批事项清单及具体要(yào)求，申請(qǐng)人(rén)按照要(yào)求作(zuò)出書(shū)面承诺的，审批部门可(kě)以直接作(zuò)出审批决定。对已经实施區(qū)域评估的工(gōng)程建设项目，相应的审批事项实行(xíng)告知承诺制。在部分工(gōng)程建设项目中推行(xíng)建设工(gōng)程规划许可(kě)告知承诺制。

　　四、完善审批体系

　　（十四）“一(yī)张藍(lán)图”统筹项目实施。加快(kuài)建立“多规合一(yī)”业务协同平台，统筹各类规划。以“多规合一(yī)”的“一(yī)张藍(lán)图”為(wèi)基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要(yào)求，相关部门加强监督管理和(hé)考核评估。

　　（十五）“一(yī)个系统”实施统一(yī)管理。在國(guó)家和(hé)地(dì)方现有信息平台基础上(shàng)，整合形成“横向到边、纵向到底”的工(gōng)程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和(hé)市、县、區(qū)、乡镇（街道(dào)）各层级，实现统一(yī)受理、并联审批、实時(shí)流转、跟踪督办、信息共享。其中，涉密工(gōng)程按照有关保密要(yào)求执行(xíng)。审批管理系统要(yào)与“多规合一(yī)”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通(tōng)，做(zuò)到审批过程、审批结果实時(shí)传送。通(tōng)过工(gōng)程建设项目审批管理系统，加强对地(dì)方工(gōng)程建设项目审批工(gōng)作(zuò)的指导和(hé)监督管理。

　　（十六）“一(yī)个窗口”提供综合服务。整合各部门和(hé)各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工(gōng)程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一(yī)收件、出件，实现“一(yī)个窗口”服务和(hé)管理。

　　（十七）“一(yī)张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行(xíng)“一(yī)份办事指南，一(yī)张申請(qǐng)表单，一(yī)套申报材料，完成多项审批”的运作(zuò)模式，牵头部门制定统一(yī)的办事指南和(hé)申报表格，每一(yī)个审批阶段申請(qǐng)人(rén)只需提交一(yī)套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要(yào)求申請(qǐng)人(rén)重复提交。

　　（十八）“一(yī)套机制”规范审批运行(xíng)。建立健全工(gōng)程建设项目审批配套制度，明(míng)确部门职责，明(míng)晰工(gōng)作(zuò)规程，规范审批行(xíng)為(wèi)，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意見(jiàn)分歧。建立督办督查制度，实時(shí)跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。

　　五、强化监督管理

　　（十九）加强事中事后监管。建立与工(gōng)程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行(xíng)“双随机、一(yī)公開(kāi)”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行(xíng)為(wèi)。对于实行(xíng)告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定時(shí)間(jiān)內(nèi)对申請(qǐng)人(rén)履行(xíng)承诺的情况进行(xíng)检查，对申請(qǐng)人(rén)未履行(xíng)承诺的，撤销行(xíng)政审批决定并追究申請(qǐng)人(rén)的相应责任。

　　（二十）加强信用体系建设。建立工(gōng)程建设项目审批信用信息平台，建立黑(hēi)名单制度，将企业和(hé)從(cóng)业人(rén)員(yuán)违法违规、不履行(xíng)承诺的不良行(xíng)為(wèi)向社会公開(kāi)，构建“一(yī)处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

　　（二十一(yī)）规范中介和(hé)市政公用服务。建立健全管理制度，实行(xíng)服务承诺制，明(míng)确服务标准和(hé)办事流程，规范服务收費(fèi)。依托工(gōng)程建设项目审批管理系统建立中介服务网上(shàng)交易平台，对中介服务行(xíng)為(wèi)实施全过程监管。

　　六、统筹组织实施

　　（二十二）强化组织领导。住房城乡建设部要(yào)切实担负起工(gōng)程建设项目审批制度改革工(gōng)作(zuò)的组织协调和(hé)督促指导责任，各有关部门要(yào)加强协作(zuò)、密切配合。试点地(dì)區(qū)人(rén)民政府要(yào)高度重視(shì)工(gōng)程建设项目审批制度改革工(gōng)作(zuò)，成立以主要(yào)负责同志為(wèi)组長(cháng)的领导小组，完善工(gōng)作(zuò)机制，层层压实责任。试点地(dì)區(qū)要(yào)根据本通(tōng)知编制实施方案，细化分解任务，明(míng)确责任部门，制定時(shí)間(jiān)表、路线图，确保试点工(gōng)作(zuò)有序推进，并于2018年(nián)6月15日前将实施方案报送住房城乡建设部。鼓励改革创新，改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的，按照程序报有权机关授权。支持试点地(dì)區(qū)在立法权限范围內(nèi)先行(xíng)先试，依法依规推进改革工(gōng)作(zuò)。研究推动在农村(cūn)地(dì)區(qū)因地(dì)制宜開(kāi)展相关工(gōng)程建设项目审批制度改革。

　　（二十三）建立考评机制。住房城乡建设部要(yào)会同相关部门建立工(gōng)程建设项目审批制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地(dì)區(qū)全流程、全覆盖实施改革情况，考核评价试点地(dì)區(qū)统一(yī)审批流程、精简审批环节、完善审批体系等情况，及時(shí)总结试点做(zuò)法，形成可(kě)复制、可(kě)推广的经验，并将有关情况报國(guó)务院。试点地(dì)區(qū)人(rén)民政府要(yào)加大对有关部门改革工(gōng)作(zuò)的督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。试点地(dì)區(qū)要(yào)定期向住房城乡建设部报送工(gōng)作(zuò)进展情况。对于工(gōng)作(zuò)推进不力、影响工(gōng)程建设项目审批制度改革进程的，特别是未按時(shí)完成阶段性工(gōng)作(zuò)目标的，要(yào)依法依规严肃問(wèn)责。

　　（二十四）做(zuò)好宣传引导。试点地(dì)區(qū)要(yào)通(tōng)过多种形式及時(shí)宣传报道(dào)相关工(gōng)作(zuò)措施和(hé)取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对试点工(gōng)作(zuò)的了(le)解和(hé)支持，及時(shí)回应群众关切，為(wèi)顺利推进试点工(gōng)作(zuò)营造良好的舆论环境。

　　（此件公開(kāi)发布）